Målet er å starte mekanismen ved å etablere en "bank" for kvoter 1. januar 2019. Denne vil inkludere 900 millioner kvoter som i dag er holdt tilbake gjennom "backloading", i tillegg til om lag 500 millioner kvoter som ikke er allokerte under reserven for nye markedsaktører (NER).
Samlet